我省實施資源循環戰略的構想與舉措
作者：劉緒聰 張忠蓮 劉瑩瑩 韓 來源： 日期：2025年6月18日最近，習近平總書記對新組建的中國資源循環集團有限公司作出重要指示，強調這是黨中央著眼健全綠色低碳循環發展經濟體系，全面推進美麗中國建設作出的重要決策部署。中國資源循環集團的成立，標志著“國家隊”正式下場參與資源循環利用產業，對推動資源循環發展具有引領昭示作用。我省作為經濟大省和資源消費大省，要緊跟中央決策部署，充分把握戰略機遇，抓緊工作布局，強化工作措施，吹響資源循環產業更快更好發展的集結號，為強省建設添綠增彩。
多年來，我省高度重視資源循環發展，把發展循環經濟列入國民經濟發展規劃和深化改革重要內容，通過健全工作機制、完善政策法規和標準體系、強化政策支持和科技支撐、開展多層次多形式試點示范等措施，培育以資源循環利用為主營業務的規上企業187家。據不完全統計，截至2023年，通過全省資源循環利用產業體系轉化為再生資源的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等6個品類達2039.08萬噸，具備了一定規模和水平，在服務我省降碳降耗、實現廢舊資源“變廢為寶、點廢為金”中發揮了重要作用。但也存在一些問題，主要是高值化利用仍有潛力；上下貫通的資源回收利用平臺建設不完善；工業資源主要是赤泥、黃金尾渣等循環利用規模不大，仍處于堆存填埋階段、存在政策堵點；風電機組、光伏組件及汽車動力電池等新能源設備即將面臨大規模退役潮，存在廢舊資源產生規模遠超循環利用消納規模的矛盾。要結合貫徹中央資源循環決策部署，有針對性地解決存在的問題和不足，掃除發展道路上的障礙。
一、確定資源循環發展及體系建設的基本思路。由于資源循環利用主要來自城鄉企業和民間，來源分散，點多面廣，相關生產企業大都規模小，水平參差不齊。我省發展及體系建設的基本思路，一方面做好頂層謀劃。要在國家和省有關綠色低碳高質量發展、構建廢棄物循環利用體系、經濟社會發展全面綠色轉型等一系列文件指引下，堅持“政府扶持，市場主導；上下結合，大小兼顧；健全網絡，優化升級；重組并購，形成梯隊；創新驅動，重在利用”原則，發揮和調動各方面的積極性。另一方面，做好落地文章。形成由“點站場”三級回收網絡，大中小三型加工利用企業，國有、民營、個體三類資產形式構成的“三個三”資源循環體系和平臺，開啟我省資源循環利用規?；?、集約化、多樣化、高值化的新局面新作為。
二、推動資源循環站上經濟發展的高位和前臺。一是抓好觀念更新。要深入學習領會中央重大決策部署的意圖和內涵，把這一產業作為關系資源安全、環境安全、經濟安全和實現“雙碳”目標的重要支撐，放在更加突出位置，列入各級黨委政府重要議事日程，納入國民經濟“十五五”規劃和專項規劃，制定切實可行、扎實有效的政策措施，解決“循環不經濟”的問題，提升資源循環的地位和經濟效益。二是抓緊工作布局。建議省政府明確資源循環利用主管部門，抓緊制定工作方案和計劃，建立工作會商制度，統籌協調全省工作。按照“全環節、全要素、全鏈條”的要求，明確各有關部門職責和任務，分工協作，對資源循環利用從回收、貯存、運輸、拆解、污染防控，到加工利用、采購銷售實行全過程管理。三是抓實對策研究。由主管部門牽頭對全省資源循環利用現狀摸底調查，掌握全面情況，提出今后工作的意見建議，為領導決策和政策制定提供依據。
三、形成以省資源循環集團領銜的產業梯隊。一是實施產業“樹旌行動”。建議由省國資委及有關部門研究提出整合資源組建山東省資源循環集團方案，盡快形成省級層面“代表隊”，成為重點資源循環領域集回收、加工、配送、以舊換新、標準制定等功能于一體的領軍企業。資源循環集團應加強與各相關企業和機構合作，形成產業鏈上下游聯動效應；壯大自身實力，以更大強度的投資和研發，促進資源循環的高效高質高值回收利用和處理；協調各方資源，加強科技創新，破解技術難點，為提升資源循環鏈后端產品的附加值和擴大應用領域發揮牽頭和組織協調作用；密切與國家資源循環集團的合作，聯手撬動山東資源循環市場。二是實施企業“健體工程”。扶持現有中小企業做優做強，取消或調整不利于企業發展的限制規定，放開搞活，實現省內廢舊資源回收及循環利用全覆蓋，培育一批特色鮮明、優勢突出、有市場競爭力的“專精特新”企業、瞪羚企業、單項冠軍企業，改變小散弱差局面。三是實施項目“強基計劃”。在政策和專項資金等方面，降低門檻，定向發力，鼓勵和支持企業加大投資進行技術改造，擴大生產能力，提高效率和水平，擴大智能化自動化應用場景，使之與市場需求和政策變化相適應。
四、讓科技賦能推動資源循環綠色重生。解決我省資源循環存在的技術短板，關鍵一招是科技創新。一是加大“扶壯”力度。各級政府和有關部門應制定資源循環利用科研和成果轉化清單，提供更為有力的資金支持和政策支持，爭取將攻克赤泥、冶煉廢渣等工業資源的有價成分提取、循環利用、綜合利用、再制造關鍵共性技術等納入省科技計劃。二是加強研用融合。鼓勵企業加強技術研發和創新，與科研機構建設共享的試驗、檢驗、中試、大試平臺，推動技術升級和成果轉化。加強高校、科研院所、科技型企業合作，打通“產學研用”有機合作的通道，形成資源循環的新技術、新裝備和新模式。三是加快學術創新。宣傳、科技主管部門應強化重大科研項目引領效應，在省社會科學規劃課題、省軟科學課題中設立資源循環利用理論研究專項，引導高層次專家加大對資源循環理論的研究。
五、以優質高效服務為實施國家戰略保駕護航。一是優化政策“輸氧”。解決開具銷售發票、享受減免稅收，以及資源綜合利用優惠政策與水泥和塑料等產品標準相互矛盾的問題，暢通渠道，簡化手續。二是優化行業整飭。要疏堵結合、放管結合，重視廢舊資源回收站點布局及環境影響，做好規劃和整頓，營造和維護規范有序、便利實用的生產經營環境與條件，解決“劣幣驅良幣”問題。三是優化人才培養。依托省“技能興魯”職業技能大賽和職業技能認證，加強固廢處理處置工高技能人才培育。四是優化金融擔當。落實《關于發揮綠色金融作用服務美麗中國建設意見》提出的19項重點舉措，有效解決資源循環企業融資難題。五是優化信息共享。整合現有廢鋼鐵、廢電池、廢家電、廢塑料、廢紙等專業平臺，打通多部門填報信息孤島，通過現代化手段實現資源循環全過程可追溯、動態化管理。六是優化標準體系。以團體標準為基礎、地方標準為骨干，制定脫硫石膏、赤泥、廢舊家電拆解、廢舊動力蓄電池綜合利用等產品標準，填補空白，改變市場認可度低、推廣應用難等狀況。
（來源：劉緒聰 山東省智庫決策咨詢專家張忠蓮 山東省循環經濟協會劉瑩瑩 山東高速軌道交通集團公司 韓 菁 山東省循環經濟協會）
